外資掌有線電視 學者：ＮＣＣ應有作為

中國時報【林上祚／台北報導】



對國內有線電視經營權幾乎被外資私募基金掌控一事，ＮＣＣ副主委陳正倉昨日表示，由於有線廣播電視法修正案，目前才剛送到行政院，對於接下來有線電視系統經營權的大搬風，ＮＣＣ將會依據現行法規，審視私募基金是否符合相關規定。學者則認為ＮＣＣ應該「更有作為」。

ＮＣＣ法務處副處長謝煥乾表示，有線電視系統台董監事變更申請，除非將它拉高到國家安全層級，否則很難以外資實質控制為由拒絕，畢竟當初規定「直接加間接持股不得超過六成」，就是允許外資取得經營權。

一位前ＮＣＣ委員表示，有線電視系統業者價格從四百億漲到六百億，對私募基金來說沒有太大差別。因為台灣銀行爛頭寸一堆，永遠有銀行願意貸款給私募基金，這裡面純粹是金錢遊戲，「只要利率不調整，私募基金在台灣永遠有搞頭。」但此現象對國內有線電視發展卻非常不利。

曾任新聞局廣電處處長，目前擔任玄奘大學公共事務管理學系教授的羅傳賢表示，有線廣播電視法最早版本，是全台五十二區一區最多五家，後來變成一區一家，並且費率由新聞局/ＮＣＣ審核，基本上已背離市場自由競爭精神。在這個高度人為干預的市場結構下，隨著市場競爭降低，有線電視系統併購價格因此屢創新高。

羅傳賢表示，無線電視當初被認為使用公眾頻譜資源，所以一開始就管得很嚴，外資連一股都不能持有。如今，三大有線電視系統落入外人手上，實在是當初立法所始料未及的。羅傳賢認為，外資掌控前三大國內有線電視系統，這樣的現象不是不能打破，關鍵還是在ＮＣＣ。儘管第一屆ＮＣＣ委員，在審理凱擘、中嘉的經營權變更案時，對外資間接持股認定，採用前新聞局時代「二層計算方式」的審查模式，但這並不代表，ＮＣＣ未來審理相關案件，都得依循最早的法律見解。

羅傳賢表示，主管機關如果以更高的國家利益，取消原本行政處分利益（即信賴保護原則取消），根據大法官第五二五解釋，主管機關可以給予行政處分當事人過度措施（及緩衝期），或者給予補償。

文章來源: 中時